【专刊】疫情期间北京文化产业扶持政策分析
北京文化产业投融资协会应对新冠疫情影响"在行动"专题系列之九
疫情期间北京文化产业扶持政策分析
2020年新冠肺炎疫情发生以来，183家博物馆关闭、260家电影院停业、5392场计划中的演出取消,北京文化产业遭受前所未有的重创，企业经营发展面临巨大挑战。为缓解首都文化企业经营压力，北京市政府先后出台了《关于应对新冠肺炎疫情影响促进文化企业健康发展的若干措施》（北京文化28条）、《关于加强金融支持文化产业健康发展的若干措施》、《北京市文化产业投贷奖风险补偿资金管理办法》、《北京市级文化产业园区认定及管理办法》等文件，通过加快补贴发放、延缴社保、减免房租、增加信贷投放、降低文化企业投融资成本、优化行政审批流程等一系列政策组合拳，凝聚政府、金融机构、文化园区及上下游文化企业合力，帮助首都文化企业渡过难关。
直击疫情下文化企业痛点，十五亿政策红包保障企业现金流
为抓住现金流这一文化企业疫情期间的生命线，北京市在深入调研3000家文化企业需求基础上，研究制定了北京文化28条并提出，北京宣传文化引导基金、文化艺术基金等新闻出版、电影领域的支持资金要提前拨付、扩大范围，确保企业尽快获得资金以缓解运营压力。同时，围绕疫情期间文化企业最为关注的房租、贷款、社保等问题，提出了房租减免、融资租赁贴租、贷款贴息、扩大信贷投放、发债奖励和股权融资奖励、延缴社会保险、返还失业保险等针对性举措，直击文化企业痛点、难点，以大量资金减免来降低企业经营及投融资成本。有力的政策支持离不开财政资金的强力支撑，据公开数据显示，初步测算28条措施涉及财政资金投入预计超过15亿元，这无疑将为首都文化企业复工复产注入强心剂。政策实施一个多月以来，在市区两级政府的积极推动下，已取得一定成效。如，房租减免方面，据公开数据显示，截至3月20日，北京市已有48个文化产业园区累计为入驻企业减免租金1.3亿元。
针对不同类型对象给予精准化扶持，覆盖范围广泛且可操作性强
疫情期间北京出台的文化产业扶持政策另一个突出特点便是覆盖范围十分广泛，不仅有针对龙头文化企业的一企一策，还有降低大中型文化企业融资成本的投贷奖政策，及降低中小微文化企业经营成本的房租通政策，扶持政策覆盖了各种规模的文化企业。此外，北京还颁布了《北京市文化产业投贷奖风险补偿资金管理办法》及《北京市级文化产业园区认定管理办法（试行）》，针对金融机构、文化园区扶持方面作出了规定，如《北京市级文化产业园区认定管理办法（试行）》明确提出，对在重大突发公共事件期间积极应对，为入驻相关文化单位提供减免房租、困难帮扶等公共服务的文化产业园区，在认定中予以倾斜。另一方面，上述政策中有多个细则已量化具体的扶持范围及力度，如北京文化28条中，第5、6、7、10、21、23、25条内容均给出了具体的扶持范围及扶持标准，可操作性强。
短期应急举措结合长期战略，北京文化产业扶持政策具有较强前瞻性
与线下文化产业的萧条景象不同，疫情期间，网络视频、数字音乐、网络游戏、有声读物、网络教育等线上文化业态发展迅速。北京文化产业扶持政策充分考虑当前文化产业发展态势，既考虑了近期文化企业尤其是线下业务为主的企业抗疫应急的需要，又兼顾了文化产业整体、长远的发展需求，具有较强的前瞻性。短期来看，有缓解当前企业经营压力的应急政策，如北京文化28条及《关于加强金融支持文化产业健康发展的若干措施》均强调，对于受新冠肺炎疫情影响经营暂时出现困难的中小文化企业，辖区内银行在风险可控的情况下，不得抽贷、断贷、压贷。长期来看，既有加快推进文化科技融合发展，大力促进新兴业态融合发展等长期发展方向引导；又有完善投贷奖联动体系建设、推出北京文化企业专项再贴现支持工具等夯实文化金融基础的举措；还有文化类政务服务事项网上办、掌上办、指尖办等提升文化政务服务水平的政策，均对完善北京文化投融资服务体系、促进首都文化产业高质量发展具有长期、深远的积极影响，符合北京打造全国文化中心、金融中心的长期目标。
整体来看，北京文化28条是北京首次在一级响应期间对文化企业做出的专项政策安排，从聚合力、促精品、育动能、强支持、优服务五个方面，为疫情期间如何促进北京文化企业健康发展指出了方向，具有覆盖范围广、直击企业痛点、可操作性及前瞻性强等特点。其后颁布的《关于加强金融支持文化产业健康发展的若干措施》、《北京市文化产业投贷奖风险补偿资金管理办法》、《北京市级文化产业园区认定管理办法》等政策，在文化信贷、文化金融工具、风险补偿机制、文化园区扶持等方面，对北京文化28条进行了进一步的强调及补充，但北京在文化科技融合、文化新业态融合等方面的扶持政策仍有待进一步细化。疫情期间线上经济的兴起为文化企业创造了新蓝海和机遇，建议政府部门进一步加大文化科技融合的支持力度，鼓励传统文化企业探索开展线上业务，尽快细化并推动网络教育、网络游戏、数字音乐、数字出版等文化新业态融合相关政策落地实施，为首都经济发展培育新动能。
作者：北京新元文智信息技术有限公司